人才引進成爲區域競争新一輪的焦點(diǎn)，澳門也進入瞭(le)這一賽道。

5月29日，澳門特區政府公報刊登瞭(le)《人才引進法律制度》法案（以下簡稱《制度》），該法案将於(yú)7月1日正式實施。

《制度》包含三類專項計劃：“高端人才計劃”、“優秀人才計劃”及“高級專業人才計劃”。對於(yú)引進的人才及其家庭成員，《制度》法案明確(què)将享有與澳門居民相同的權利及社會福利，包括低稅制、15年免費教育、超過140個國家和地區的免簽證待遇等。

這與香港優才和香港專才類似，但最重要的不同點在於(yú)，澳門立法通過的《人才引進法律制度》爲法律，由立法會審核、特首簽署頒(bān)布；而香港的移民計劃均爲行政命令
，即特首施政報告制定政策，下面的部門予以落實。

“可以說，這是澳門有史以來力度很大的一個措施，立法的形式體現其将人才置於(yú)很重要的位置。”中山大學嶺南學院教授、中山大學港澳珠江三角洲研究中心副主任林江向界面大灣區分析，“法律側(cè)重程序，但是框架裏的政策目前還相對空白。”

針對(duì)人才制度的行業需求，以及引入細分标準，界面大灣區已發(fā)送郵件詢問澳門政府相關部門。截至發(fā)稿前，暫未收到回複。

兩類人才無需本地雇主聘請

澳門的落戶制度一向以嚴苛聞名。不到35平方公裏的土地上生活瞭(le)近70萬人口，過(guò)去20多年裏，與澳門本地居民結婚是獲得澳門身份的主要方式。

實際上，澳門此前也有相關人才移民政策：2010年之前保留置業投資居留政策，2005年啓動(dòng)《投資者、管理人員及具特别資格技術人員臨時居留制度》（簡稱(chēng)“技術移民”）。

這些政策門檻更高，也存在一定的缺漏。例如置業投資居留政策，要求申請者在澳門購買百萬元以上不動産
、擁有50萬元銀行定期存款，並(bìng)具有高等專科或等同學位。而針對技術移民的弊端，《人才引進制度》咨詢文本指出：未有針對性考慮人才的配套需要、缺乏明確(què)需要引進人才的種類及條件、缺乏清晰的引才政策與方針等。

“此前澳門在居留方面有比較大的限制，人才更多是工作簽證。相比之下，香港的人才擁有香港身份證，公立醫院看病、消費券派發(fā)等方面，是和永久居民一樣的待遇。”林江認爲
，香港的做法具備(bèi)更高的認同度。

澳門最新的人才引進也有一系列創(chuàng)新做法，容許高端人才及優秀人才不需要在澳通常居住，也可以續期居留許可，或取得非永久性居民身份證。此外，高端人才和優秀人才引進無需獲本地雇主聘請，因爲這兩類人才的引進目的是推動重點産(chǎn)業、通過創(chuàng)業帶動培訓招聘、創(chuàng)造新職位。

根據規(guī)劃，在《人才引進制度》生效之後(hòu)，舊有的技術移民将失效。

一枝獨秀到适度多元

2022年澳門《施政報(bào)告》指出，未來将重點發展大健康産(chǎn)業、現代金融、高新技術、會展商貿和文化體育等産(chǎn)業，培育新的經濟增長點。

顯而易見，上述轉型需要大量專業人才，因此《制度》不單(dān)是對(duì)現有移民制度的改進
，更是經濟轉型重要的配套政策。

“旨在優化澳門的人口結構
，發揮人才的引領帶(dài)動作用，以提升整體人口素質、技術能力及競争力。”澳門政府在公報(bào)中指出。

受疫情和行業調(diào)整的影響，此前澳門博彩業一枝獨秀的經濟模式面臨前所有未的挑戰。與此同時，澳門也開啓瞭(le)以高端技術和服務業作爲經濟支柱的探索——這是澳門曆史上未曾出現過的
。

引進的三類人才中
，高端人才指擁有公認傑出成就的人士，包括諾貝(bèi)爾獎獲得者、奧(ào)運獎牌獲得者、國家級專家和學者；優秀人才和高級專業人才主要針對四大重點行業人士。

人才和産(chǎn)業結構相輔相成。此前，澳門人力資源協會理事長(zhǎng)徐展文表示，《制度》的重中之重是打造新的産(chǎn)業鏈、使本地勞動力具有向上流動的競争力。

事實上，當2004年博彩業開放市場(chǎng)時，澳門曾用每月1.5萬元的高薪引入莊荷，是當時大學生收入的近3倍水平，以至博彩發展成澳門的龍頭産(chǎn)業。

技術移民方面，根據澳門貿易投資促進局，2005年至2019年期間(jiān)
，技術移民臨時居留許可個(gè)案主要集中在教育（754人，占36.2%）、建築（428人，占20.5%），以及航空（214人，占10.3%）三個(gè)領域。

發展到今天，金融、會展等現代服務業成瞭(le)“香饽饽”。一季度，澳門金融業就業人數爲1.29萬人，是幾個主要行業中爲數不多正增長(zhǎng)的；其月工作收入中位數也排名第一，達到2.2萬澳門元。博彩業（6.64萬，包括博彩中介）和建築業（2.86萬）就業人數則按季分别減少1200人及1000人
。

後續還需更具體的政策

根據澳門統計(jì)局數據，過(guò)去兩年外地雇員有明顯的減少：2022年四季度外地雇員爲7.92萬人，2021年同期爲9.45萬人，按年減少16.2%。

人才吸引不止於(yú)區域性，而是全球性的議題。在現有人才引進政策中
，“香港優才”常用於(yú)跟澳門對(duì)比。相比之下，香港優才沒有特定的行業限制，門檻也更低。

之所以要限定行業，在於(yú)澳門要集中火力爲産業轉型做準備(bèi)。

徐展文指出，澳門目前産(chǎn)業鏈較窄，市場(chǎng)不足，經濟發展仍要圍繞旅遊服務業，人才引進的一個重要目的，是将現有産(chǎn)業鏈擴大延伸至其餘産(chǎn)業。

從(cóng)澳門的經濟布局來看，與其将全面人才高地作爲目标，不如在優勢領域引進與培養高端人才，與大灣區城市錯位發展，包括中葡雙語、博彩旅遊、特色金融、中醫藥、文化創(chuàng)意等領域。

但從目前發布條文來看，《制度》框架仍相對模糊。“引入人才數量、是哪個行業、是否有專業限制、人才的标準是什麽，這些内容很難通過法律闡述清楚，還需要相關部門跟進，用政策來填充。”林江強調，法律和政策屬於(yú)兩個層(céng)面。

政策之外，澳門可以供人才發(fā)揮作用的舞台有多大，也值得思考。“對(duì)人才而言，是否去澳門發(fā)展，隻有一個法律預期、一個框架是不夠的。澳門能給人才怎樣的配套設施和政策、行業機會，也是澳門需要回答的問題。”